倒排工期,督重点促全面

6月1日至5日,最高人民法院党组成员、副院长李少平率领最高人民法院、最高人民检察院联合督察组,对四川、重庆两地深化司法体制改革推进情况开展督察。督察组先后听取了四川省、重庆市党委政法委、法检两院、组织、编制、人社、财政等部门关于深化司法体制改革及配套措施落实情况的汇报,实地走访了成都市中级人民法院、德阳市中级人民法院、德阳市旌阳区人民法院、旌阳区人民检察院、重庆市人民检察院第一分院、巴南区人民法院、永川区人民检察院。督察组采取“听、查、访、评”相结合的方式,检查了改革文件台账、案件管理系统、院领导办案卷宗、入额人员业绩档案,并与部分干警代表座谈交流。督察结束前,督察组向川渝两地党委政法委主要负责同志反馈了督察情况和整改建议。
李少平充分肯定了四川、重庆两地推进司法体制改革取得的成效。他指出,本轮督察是按照中央统一部署开展的重要举措,目的是将改革督察工作作为推动落实的重要抓手,督重点促全面,确保中央关于严格落实司法责任制改革的要求落地见效,法官、检察官工资制度改革在今年6月底前落实到位,并在今年7月之前,推动四项基础性改革任务基本到位,加快释放司法改革的整体效应。从督察情况来看,川渝两地党委、人大、政府高度重视、大力支持司法体制改革工作,改革工作有序推进,配套措施陆续到位。法检两院均将改革作为推动工作的重要抓手,一手抓办案,一手抓改革,蹄疾步稳,锐意创新,创造了很多好的经验,值得进一步总结推广。
李少平强调,以司法责任制改革为核心的基础性改革工作已全面铺开,按照习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第33、34、35次全体会议上的讲话要求,下一步要立足于巩固改革成果,不断总结工作经验,挖掘改革潜力,拧紧责任螺丝,补齐制度短板,放大改革效应。
一是要提高认识,落实中央部署。要深刻认识司法体制改革的性质和目标等重大问题,把握好改革的标准和方向,直面困难,敢于担当,把思想统一到中央关于深化司法体制改革的部署和要求上来。对中央部署的改革任务要不折不扣贯彻执行,决不允许讨价还价、变通处理。要按照“改革推进到哪一步,思想政治工作就跟进到哪一步”的工作要求,加大对中央司改政策的学习领会、解读宣讲力度,统一思想、凝聚共识,使广大干警自觉成为改革的参与者和推动者。
二是要抓住关键,落实主体责任。要抓住“一把手”这个关键,狠抓改革落实。一把手作为改革第一责任人,要扑下身子带头抓,关键环节亲自协调,重要事项亲自研究,落实情况亲自督察,纠正问题敢于碰硬,确保各项改革措施落地生根。除了接受中央层面的专项改革督察,省级法检两院也要配合党委政法委,投入更多精力抓督察问效,推动形成上下贯通、横向联动的督察工作格局。对改革工作进展缓慢的地方,要督促加快落实;对导致“末梢堵塞”的,要严肃问责,切实打通“最后一公里”。
三是要突出重点,做好系统集成。要牢牢牵住司法责任制改革这个牛鼻子,严格按照中央政法委最新通知要求,严把遴选关,夯实责任关,守好质效关,健全领导干部带头办理重大、疑难案件常态机制,科学把握有序放权和依法监督的关系,统筹考虑员额退出和干部管理、责任追究、绩效考核的关系,系统推进省级统管和法官、检察官职业保障改革,确保各项改革举措不断向中心目标靠拢,推动全面突破,形成整体效应。
四是要总结经验,强化改革创新。要尊重基层实践,最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。鼓励地方各级人民法院、人民检察院在促进司法公正、强化监督管理、破解人案矛盾、提升办案质效等方面积极探索创新,以改革思维和改革举措破解难题、补齐短板,充分利用大数据、人工智能等技术手段服务人民群众、执法办案和社会治理,探索以购买社会服务等方式推进司法辅助事务、司法行政事务的集约化管理。
四川省委常委、政法委书记邓勇,重庆市委常委、政法委书记刘强与督察组进行了工作会谈。四川省高级人民法院党组书记、院长王海萍,重庆市高级人民法院党组书记、代院长杨临萍,重庆市人民检察院党组书记、检察长贺恒扬参加了部分督察活动。

6月6日至7日,最高人民法院党组成员、副院长张述元率最高人民法院、最高人民检察院联合督察组在新疆督察司法体制改革工作。张述元听取了自治区高级人民法院、自治区人民检察院推进司法体制改革工作情况介绍,并与自治区党委政法委、组织部,自治区人社厅、财政厅,兵团党委政法委、兵团法院检察院等负责同志进行交流。张述元还赴乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院、第八师中级人民法院、石河子市人民检察院实地了解情况,听取上述三家单位和乌鲁木齐市中级人民法院、石河子市人民法院、莫索湾垦区法院、下野地垦区法院、第八师检察分院关于司法体制改革推进情况汇报,实地查阅了办案系统和制度文件,并与部分干警座谈交流。督察结束前,张述元向自治区法检两院主要负责同志作了反馈。
张述元充分肯定了自治区法检两院在自治区党委的坚强领导、自治区党委政法委的有力协调和自治区政府及相关部门的大力支持下,推进司法体制改革工作所取得的实质性进展和阶段性成效。他指出,深化司法体制改革,必须紧密结合新疆实际,多推有利于增强人民群众司法获得感的改革,多推有利于公正司法、提升司法公信和司法权威的改革,多推有利于调动司法人员工作积极性的改革。新疆地域辽阔,司法机关分布“点多线长面广”,办案成本投入大;新疆是反恐维稳重要地区,也是重要的民族地区,司法机关防暴维稳和促进民族团结的任务繁重;新疆是“一带一路”战略中丝绸之路经济带的核心区,司法机关提供司法保障责任重大;新疆司法队伍中多民族、多语言特征明显,推进队伍思想政治建设、业务素质建设的需求十分迫切。张述元要求,新疆要结合自身工作特点和面临的形势任务,发扬开拓进取、改革创新精神,深入探索司法责任制的有效实现形式,深入探索“放管结合”司法监督机制的有效实现形式,深入探索加强司法队伍管理的有效实现形式,把中央司法体制改革政策贯彻落实到位。
张述元强调,推进司法体制改革关键在思想、重点在落实。本轮司法体制改革到了重大举措攻坚阶段和收官收获阶段,司法机关各级领导干部要以习近平总书记系列重要讲话精神和孟建柱书记关于司法体制改革的重要指示为引领,着力深化思想认识,做到改革性质目标清、改革政策界限清、改革任务要求清、督办落实重点清、任务时间节点清,不断夯实主体责任,强化抓落实的使命担当。
张述元强调,当前我们正处于本轮司法体制改革的重要节点,必须突出问题导向,增强攻关意识,发扬担当精神,严格倒排工期,落实改革举措。要加快落实司法人员分类管理措施,抓紧完成法官检察官等级评定工作,不断巩固员额制改革成果。要加快落实职业保障制度改革后续举措,对尚未完成改革的单位要加大督办力度,紧紧依靠党委领导,协调推动相关部门及早兑现,确保这项改革6月底之前全部到位。要借助信息化手段开展业绩评价,研究制定完善法官检察官绩效考核制度办法,积极借鉴将信息化手段嵌入绩效管理的成熟经验。要深化司法责任制改革,采取有效措施增补司法辅助人员,探索多样化的办案团队组建模式,严格按照中央要求落实领导干部办案制度,根据自治区实际情况积极稳妥推进办案责任制落实。要加快推进内设机构等配套改革,鼓励基层探索,促进顶层设计和基层探索有机结合。要扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动证据标准分类明晰化,采用信息化手段,提高证据收集采用水平,进一步实现庭审实质化。要积极推进认罪认罚从宽制度改革,促进化解案多人少矛盾,构建有中国特色的多层次诉讼体系。要坚持改革推进落实到哪一步,宣传思想工作就跟进到哪一步,进一步梳理广大干警在改革中出现的思想认识、思想情绪和具体困难问题,有针对性地做好政策解读和思想政治工作,进一步凝聚改革合力,发挥改革的整体效能。
自治区党委副书记、政法委书记朱海仑,自治区党委常委、纪委书记罗东川,自治区党委政法委副书记、自治区人民政府副主席朱昌杰等与督察组进行了工作座谈。自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记徐海荣陪同督察组考察了乌鲁木齐中院信息化建设情况。自治区高级人民法院党组书记、副院长闫汾新,自治区人民检察院党组书记、副检察长郭连山参加了督察活动。

6月5日至9日,最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新率领最高人民法院、最高人民检察院联合督察组对北京、河北、天津三地司法责任制等综合改革推进情况进行了督察调研。督察组认真听取了三地政法委、高级人民法院、人民检察院以及组织、编制、人社、财政等相关部门的工作汇报。徐家新代表督察组充分肯定了三地司法体制改革工作所取得的积极成效,强调以司法责任制改革为核心的综合改革已进入攻坚阶段,各地法院、检察院要严格按照习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第33、34、35次全体会议上的讲话要求,充分发挥主观能动性,严守改革时间节点,立足于巩固改革成果,逐项抓好改革任务落实,确保在党的十九大前司法责任制等综合改革任务全面落实。
徐家新指出,京津冀作为第三批司法体制改革综合试点地区,在三地党委及政法委的坚强领导和组织、编制、人社、财政等部门的大力支持下,法院、检察院严格落实主体责任,切实发挥后发优势,司改工作蹄疾步稳、有序推进,配套措施逐步健全、陆续到位,特别是法官、检察官单独职务序列等级确认均已完成,河北已启动等级按期晋升工作,北京、天津全面落实了法官、检察官工资制度改革,河北6月底将完成绩效奖金发放工作,切实释放了改革红利,创造了很多好的经验和做法。
徐家新强调,通过督察推动工作落实,是十八大以来中央抓改革的一项重要工作方法和经验。习近平总书记对此作出了一系列重要指示,各地要认真贯彻落实。要严格落实改革主体责任,以高度的政治责任感不折不扣地全面落实中央改革部署;要根据改革的路线图和时间表,明确责任、细化任务,建立台账、倒排工期,以高度的紧迫感和使命感抓好司法改革各项工作;要建立健全司法改革督察常态化机制,做到改革进展每月调度、重点事项专项督察,突出问题通报整改,问责追责制度真正落实,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。
徐家新指出,要坚持问题导向,通过改革的深入推进和进一步规范来逐步解决改革中出现的新问题新情况。要进一步推进员额制改革,明确入额即办案工作要求,严格按照办案量标准落实好入额领导干部办案问题,健全完善“有进有出”“能上能下”的员额动态调控机制。要合理确定院庭长办案数量,防止出现片面强调办案量冲击院庭长管理职责有效履行的现象,要一手抓改革,一手抓严格落实全面从严治党要求,确保院庭长有时间、有精力落实管党治党主体责任。要抓住司法责任制这个改革的“牛鼻子”,加强事前、事中、事后监管,强化制度措施,做到放权不放任,监管不缺位。要加强研究探索,结合各地实际制定分类明晰、权重科学的绩效考核实施方案,同时注重增强操作性,防止考核过于繁琐,为绩效奖金发放提供坚实基础。要高度关注未入额法官、检察官思想动态,下大力气彻底解决未入额法官、检察官办案问题,因地制宜做好未入额法官、检察官的分流安置工作。要贯彻落实好新近出台的《人民法院、人民检察院聘用制书记员管理制度改革方案(试行)》,解决好司法辅助人员配置不足等问题,加强办案团队建设。要把内设机构改革作为下步工作重点,注重上下协同联动,建立科学高效的内部管理体制,尽快释放改革整体效应。
徐家新要求,要进一步加强思想政治工作,高度重视司改政策的解读和宣传,领导干部要带头吃透司改政策,成为改革的行家里手,及时分析把握司法改革过程中干警的思想新动向、心理新变化,有针对性地做好思想政治工作,形成拥护改革、参与改革、支持改革的良好氛围。要继续加强改革成效的宣传,采取多种方式宣传司法改革和司法工作,进一步增进社会认同感,凝聚改革正能量,以良好的精神面貌和优异改革业绩迎接党的十九大胜利召开。
督察期间,徐家新一行还到部分中基层法院、检察院,采取“听、查、访、评”相结合方式,通过召开座谈会、与干警谈话交流、听取意见建议、查阅制度文件和办案系统等途径,实地督察了解司法改革推进情况。北京市高级人民法院院长杨万明,河北省委常委、政法委书记董仚生,河北省高级人民法院院长卫彦明,天津市委常委、政法委书记赵飞,天津市高级人民法院院长高憬宏分别参加相关督察活动。

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